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　　北斗智庫(kù)環(huán)保管家網(wǎng)訊：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和黨的二十大報(bào)告提出的“全面實(shí)行排污許可制”，持續(xù)深化排污許可制度改革，近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。

 

　　《管理辦法》的發(fā)布是健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系的重要舉措，是持續(xù)深化排污許可制度改革的重要基礎(chǔ)性文件，是對(duì)《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的深化、細(xì)化和實(shí)化，對(duì)于規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批工作程序、全面落實(shí)排污許可“一證式”管理、強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任，具有十分重要的意義。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步夯實(shí)“一證式”管理路徑?！豆芾磙k法》突出排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管理全覆蓋，明確對(duì)排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，將大氣、水、固廢、噪聲等多環(huán)境要素以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等要求依法全部納入排污許可證，推動(dòng)固定污染源“一證式”管理。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步深化“全周期”管理理念?！豆芾磙k法》明確申請(qǐng)、審批、管理的全流程管理要求，緊抓排污單位生產(chǎn)、治理、排放的全過(guò)程管控重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可全周期管理，突出全面銜接融合環(huán)境管理制度，落實(shí)事前事中事后管理，推動(dòng)建成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，打通固定污染源環(huán)境監(jiān)管的“全周期”。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了申請(qǐng)和審批程序的管理。《管理辦法》規(guī)定了排污許可證申請(qǐng)與審批程序，明確排污許可證首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、變更等相關(guān)情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、審批部門審核的要求以及可行技術(shù)在申請(qǐng)與審批中的應(yīng)用等內(nèi)容，完善延續(xù)、調(diào)整、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)領(lǐng)等相關(guān)規(guī)定?！豆芾磙k法》在結(jié)構(gòu)和思路上與《條例》保持一致，內(nèi)容上進(jìn)一步實(shí)化和細(xì)化。同時(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、審批、發(fā)放、管理全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，推動(dòng)排污許可制度落地執(zhí)行。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步明確排污單位主體責(zé)任?！豆芾磙k法》明確要求排污單位建立健全環(huán)境管理制度，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、記錄環(huán)境管理臺(tái)賬、提交執(zhí)行報(bào)告，依法如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息等主體責(zé)任要求，細(xì)化按照排污許可證規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放要求。加強(qiáng)排污登記單位管理，明確排污登記單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放，主動(dòng)變更排污登記信息。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化“依證”監(jiān)管要求。《管理辦法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)排污許可證記載事項(xiàng)的清單式執(zhí)法檢查，定期組織開(kāi)展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查。

 

　　生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為深入了解《管理辦法》的修訂背景、總體思路和主要內(nèi)容，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司、法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

 

　　問(wèn)：《管理辦法》修訂發(fā)布的背景和意義是什么？

 

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可管理工作，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，從“十三五”開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的要求，大力推進(jìn)排污許可制改革，并于2018年1月發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序、明確了排污許可證的內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任、要求依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)調(diào)加大信息公開(kāi)力度、提出排污許可技術(shù)支撐體系。

 

　　隨著排污許可制改革的不斷深入，政策要求和法律要求發(fā)生了新變化。從政策看，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，黨的二十大和十九屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)行排污許可制”，突出了排污許可制度在固定污染源環(huán)境監(jiān)管中的核心地位。2019年底，《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）出臺(tái)，固定污染源排污許可全覆蓋開(kāi)始實(shí)施，并增加了登記管理類別?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》先后制修訂發(fā)布，均明確提出了排污許可管理相關(guān)內(nèi)容。特別是2021年3月1日，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了排污許可申請(qǐng)、核發(fā)、登記的程序要求及監(jiān)管要求，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。

 

　　因2018版《管理辦法》發(fā)布在前，其在管理對(duì)象、管理程序、管理內(nèi)容、實(shí)施監(jiān)管以及法律責(zé)任等方面，與《條例》部分內(nèi)容存在不一致，且缺少《條例》規(guī)定的排污登記等相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)不能滿足排污許可現(xiàn)行環(huán)境管理需要。

 

　　問(wèn)：《管理辦法》的修訂原則是什么？

 

　　答：《管理辦法》是對(duì)《條例》的深化、細(xì)化和實(shí)化，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批工作程序，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任，推動(dòng)排污許可制度落地執(zhí)行。在《管理辦法》修訂過(guò)程中，我們堅(jiān)持如下修訂原則：

 

　　一是依法依規(guī)、規(guī)范管理。落實(shí)法律法規(guī)要求，明確實(shí)施水、大氣、固廢、噪聲綜合許可，依法將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管控要求納入許可管理。落實(shí)《條例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，并規(guī)范排污許可證的申請(qǐng)與審批程序。

 

　　二是突出核心、推動(dòng)銜接。銜接融合環(huán)評(píng)、總量、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源監(jiān)測(cè)、排污權(quán)管理、土壤污染隱患排查等相關(guān)環(huán)境管理制度。推動(dòng)排放量統(tǒng)一核算，提出落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求，推進(jìn)執(zhí)行報(bào)告中污染物實(shí)際排放量數(shù)據(jù)應(yīng)用。

 

　　三是“一證”管理，壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)“一證式”監(jiān)督管理，規(guī)定排污許可事中事后管理內(nèi)容，提升監(jiān)管效能。突出排污單位的按證排污以及生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管責(zé)任，明確公眾參與途徑，壓實(shí)各方責(zé)任。

 

　　問(wèn)：《管理辦法》的修訂重點(diǎn)有哪些？

 

　　答：《管理辦法》修訂后，由原來(lái)的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比，本次修訂刪除與目前管理思路不一致規(guī)定以及《條例》已明確規(guī)定內(nèi)容，從銜接《條例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，并補(bǔ)充排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請(qǐng)、執(zhí)行報(bào)告檢查、信息公開(kāi)等規(guī)定。主要包括如下三條修訂重點(diǎn)：

 

　　一是將排污登記單位納入管理范圍。按照《條例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，增加排污登記的填報(bào)內(nèi)容、流程規(guī)定、主體責(zé)任要求，對(duì)于加強(qiáng)排污登記單位的管理具有指導(dǎo)意義。

 

　　二是規(guī)范管理流程。按照《條例》要求，細(xì)化部分審批部門審批過(guò)程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請(qǐng)材料的相關(guān)說(shuō)明。細(xì)化審批流程、審批時(shí)限要求，提出技術(shù)評(píng)估要求，增加重新申請(qǐng)審批流程及提交材料要求，細(xì)化延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序及時(shí)限要求。

 

　　三是細(xì)化依證監(jiān)管內(nèi)容。按照《條例》要求，強(qiáng)化持證排污單位和排污登記單位日常管理內(nèi)容，加強(qiáng)排污許可事中事后監(jiān)管，增加執(zhí)行報(bào)告監(jiān)管執(zhí)法的具體要求及規(guī)定，強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量核查要求，推進(jìn)“一證式”管理落地。

 

　　問(wèn)：修訂的《管理辦法》與《條例》的關(guān)系是什么？

 

　　答：《管理辦法》是對(duì)《條例》的細(xì)化和實(shí)化。在結(jié)構(gòu)和思路上與《條例》保持一致，在內(nèi)容上進(jìn)一步實(shí)化和細(xì)化。一方面，《管理辦法》全面落實(shí)《條例》規(guī)定的申請(qǐng)、受理、審批、排污管理、法律責(zé)任等要求；另一方面，《管理辦法》突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，承接以往行之有效的改革舉措，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定以及排污登記內(nèi)容進(jìn)行完善，提高可操作性。

 

　　《管理辦法》是對(duì)《條例》的進(jìn)一步深化。為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，《管理辦法》提出進(jìn)一步優(yōu)化流程和簡(jiǎn)化材料相關(guān)要求，提出排污許可證申請(qǐng)材料不再?gòu)?qiáng)制要求提交紙質(zhì)材料，基本信息變更情形、延續(xù)情形無(wú)須提交承諾書(shū)和副本，變更內(nèi)容可載入變更、延續(xù)記錄、不再?gòu)?qiáng)制重新?lián)Q發(fā)副本，對(duì)于遺失補(bǔ)領(lǐng)不再?gòu)?qiáng)制要求紙件補(bǔ)領(lǐng)，不再規(guī)定提交書(shū)面執(zhí)行報(bào)告，已經(jīng)辦理排污許可證電子證照的鼓勵(lì)自行打印排污許可證。

 

　　問(wèn)：在推進(jìn)實(shí)施《管理辦法》方面有哪些考慮？

 

　　答：修訂后的《管理辦法》將于2024年7月1日起施行，《排污許可管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。下一步，我部將從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)：

 

　　一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度，及時(shí)組織舉辦培訓(xùn)，做好政策解讀，加深企業(yè)和基層對(duì)排污許可政策的理解，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，宣傳排污許可改革典型案例。

 

　　二是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)部門協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化排污許可包保機(jī)制，發(fā)揮分片區(qū)幫扶指導(dǎo)作用，持續(xù)指導(dǎo)規(guī)范開(kāi)展排污許可管理，防止在實(shí)施中變形走樣。

 

　　三是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。我部加強(qiáng)排污許可管理，壓實(shí)企業(yè)按證排污，基層按規(guī)發(fā)證、依證監(jiān)管的主體責(zé)任，推進(jìn)全面實(shí)施排污許可“一證式”管理，推動(dòng)落實(shí)好排污許可制度。

 

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