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　　北斗智庫環(huán)保管家網(wǎng)訊：為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和黨的二十大報告提出的“全面實(shí)行排污許可制”，持續深化排污許可制度改革，近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。

 

　　《管理辦法》的發(fā)布是健全美麗中國建設保障體系的重要舉措，是持續深化排污許可制度改革的重要基礎性文件，是對《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的深化、細化和實(shí)化，對于規范排污許可證申請與審批工作程序、全面落實(shí)排污許可“一證式”管理、強化排污單位主體責任，具有十分重要的意義。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步夯實(shí)“一證式”管理路徑?！豆芾磙k法》突出排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管理全覆蓋，明確對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。全面落實(shí)相關(guān)法律法規標準要求，將大氣、水、固廢、噪聲等多環(huán)境要素以及土壤污染重點(diǎn)監管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求依法全部納入排污許可證，推動(dòng)固定污染源“一證式”管理。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步深化“全周期”管理理念?！豆芾磙k法》明確申請、審批、管理的全流程管理要求，緊抓排污單位生產(chǎn)、治理、排放的全過(guò)程管控重點(diǎn)，強化排污許可全周期管理，突出全面銜接融合環(huán)境管理制度，落實(shí)事前事中事后管理，推動(dòng)建成以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，打通固定污染源環(huán)境監管的“全周期”。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步規范了申請和審批程序的管理?！豆芾磙k法》規定了排污許可證申請與審批程序，明確排污許可證首次申請、重新申請、變更等相關(guān)情形，規范企業(yè)需要提供的材料、審批部門(mén)審核的要求以及可行技術(shù)在申請與審批中的應用等內容，完善延續、調整、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補領(lǐng)等相關(guān)規定?！豆芾磙k法》在結構和思路上與《條例》保持一致，內容上進(jìn)一步實(shí)化和細化。同時(shí)，突出問(wèn)題導向，結合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗和遇到的問(wèn)題，對排污許可證申請、審批、發(fā)放、管理全過(guò)程的相關(guān)規定進(jìn)行完善，推動(dòng)排污許可制度落地執行。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步明確排污單位主體責任?！豆芾磙k法》明確要求排污單位建立健全環(huán)境管理制度，落實(shí)自行監測、記錄環(huán)境管理臺賬、提交執行報告，依法如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息等主體責任要求，細化按照排污許可證規定嚴格控制污染物排放要求。加強排污登記單位管理，明確排污登記單位應當依照國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規規章等管理規定運行和維護污染防治設施，建設規范化排放口，落實(shí)排污主體責任，控制污染物排放，主動(dòng)變更排污登記信息。

 

　　《管理辦法》進(jìn)一步強化“依證”監管要求?！豆芾磙k法》強調生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫，將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃，加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查，定期組織開(kāi)展排污許可證執行報告落實(shí)情況的檢查。

 

　　生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為深入了解《管理辦法》的修訂背景、總體思路和主要內容，記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司、法規司有關(guān)負責人，對《管理辦法》進(jìn)行詳細解讀。

 

　　問(wèn)：《管理辦法》修訂發(fā)布的背景和意義是什么？

 

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎制度改革，從“十三五”開(kāi)始，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的要求，大力推進(jìn)排污許可制改革，并于2018年1月發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》，規定了排污許可證核發(fā)程序、明確了排污許可證的內容、強調落實(shí)排污單位按證排污責任、要求依證嚴格開(kāi)展監管執法、強調加大信息公開(kāi)力度、提出排污許可技術(shù)支撐體系。

 

　　隨著(zhù)排污許可制改革的不斷深入，政策要求和法律要求發(fā)生了新變化。從政策看，黨的十九屆四中全會(huì )提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”，黨的二十大和十九屆五中全會(huì )提出“全面實(shí)行排污許可制”，突出了排污許可制度在固定污染源環(huán)境監管中的核心地位。2019年底，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》（2019年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）出臺，固定污染源排污許可全覆蓋開(kāi)始實(shí)施，并增加了登記管理類(lèi)別?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》先后制修訂發(fā)布，均明確提出了排污許可管理相關(guān)內容。特別是2021年3月1日，《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了排污許可申請、核發(fā)、登記的程序要求及監管要求，強化了企業(yè)主體責任，規定了相關(guān)法律責任。

 

　　因2018版《管理辦法》發(fā)布在前，其在管理對象、管理程序、管理內容、實(shí)施監管以及法律責任等方面，與《條例》部分內容存在不一致，且缺少《條例》規定的排污登記等相關(guān)規定，已經(jīng)不能滿(mǎn)足排污許可現行環(huán)境管理需要。

 

　　問(wèn)：《管理辦法》的修訂原則是什么？

 

　　答：《管理辦法》是對《條例》的深化、細化和實(shí)化，規范排污許可證申請與審批工作程序，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，強化排污單位主體責任，推動(dòng)排污許可制度落地執行。在《管理辦法》修訂過(guò)程中，我們堅持如下修訂原則：

 

　　一是依法依規、規范管理。落實(shí)法律法規要求，明確實(shí)施水、大氣、固廢、噪聲綜合許可，依法將土壤污染重點(diǎn)監管單位管控要求納入許可管理。落實(shí)《條例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，并規范排污許可證的申請與審批程序。

 

　　二是突出核心、推動(dòng)銜接。銜接融合環(huán)評、總量、生態(tài)環(huán)境統計、污染源監測、排污權管理、土壤污染隱患排查等相關(guān)環(huán)境管理制度。推動(dòng)排放量統一核算，提出落實(shí)自行監測要求，推進(jìn)執行報告中污染物實(shí)際排放量數據應用。

 

　　三是“一證”管理，壓實(shí)責任。落實(shí)“一證式”監督管理，規定排污許可事中事后管理內容，提升監管效能。突出排污單位的按證排污以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)依規核發(fā)、按證監管責任，明確公眾參與途徑，壓實(shí)各方責任。

 

　　問(wèn)：《管理辦法》的修訂重點(diǎn)有哪些？

 

　　答：《管理辦法》修訂后，由原來(lái)的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比，本次修訂刪除與目前管理思路不一致規定以及《條例》已明確規定內容，從銜接《條例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)規定，并補充排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請、執行報告檢查、信息公開(kāi)等規定。主要包括如下三條修訂重點(diǎn)：

 

　　一是將排污登記單位納入管理范圍。按照《條例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，增加排污登記的填報內容、流程規定、主體責任要求，對于加強排污登記單位的管理具有指導意義。

 

　　二是規范管理流程。按照《條例》要求，細化部分審批部門(mén)審批過(guò)程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料的相關(guān)說(shuō)明。細化審批流程、審批時(shí)限要求，提出技術(shù)評估要求，增加重新申請審批流程及提交材料要求，細化延續、變更各情形的相關(guān)程序及時(shí)限要求。

 

　　三是細化依證監管內容。按照《條例》要求，強化持證排污單位和排污登記單位日常管理內容，加強排污許可事中事后監管，增加執行報告監管執法的具體要求及規定，強化排污許可證質(zhì)量核查要求，推進(jìn)“一證式”管理落地。

 

　　問(wèn)：修訂的《管理辦法》與《條例》的關(guān)系是什么？

 

　　答：《管理辦法》是對《條例》的細化和實(shí)化。在結構和思路上與《條例》保持一致，在內容上進(jìn)一步實(shí)化和細化。一方面，《管理辦法》全面落實(shí)《條例》規定的申請、受理、審批、排污管理、法律責任等要求；另一方面，《管理辦法》突出問(wèn)題導向，結合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗和遇到的問(wèn)題，承接以往行之有效的改革舉措，對排污許可證申請、審批、執行、監管全過(guò)程的相關(guān)規定以及排污登記內容進(jìn)行完善，提高可操作性。

 

　　《管理辦法》是對《條例》的進(jìn)一步深化。為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，《管理辦法》提出進(jìn)一步優(yōu)化流程和簡(jiǎn)化材料相關(guān)要求，提出排污許可證申請材料不再強制要求提交紙質(zhì)材料，基本信息變更情形、延續情形無(wú)須提交承諾書(shū)和副本，變更內容可載入變更、延續記錄、不再強制重新?lián)Q發(fā)副本，對于遺失補領(lǐng)不再強制要求紙件補領(lǐng)，不再規定提交書(shū)面執行報告，已經(jīng)辦理排污許可證電子證照的鼓勵自行打印排污許可證。

 

　　問(wèn)：在推進(jìn)實(shí)施《管理辦法》方面有哪些考慮？

 

　　答：修訂后的《管理辦法》將于2024年7月1日起施行，《排污許可管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。下一步，我部將從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)：

 

　　一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度，及時(shí)組織舉辦培訓，做好政策解讀，加深企業(yè)和基層對排污許可政策的理解，及時(shí)回應社會(huì )公眾關(guān)切，宣傳排污許可改革典型案例。

 

　　二是加強指導幫扶。加強部門(mén)協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化排污許可包保機制，發(fā)揮分片區幫扶指導作用，持續指導規范開(kāi)展排污許可管理，防止在實(shí)施中變形走樣。

 

　　三是加強跟蹤監管。我部加強排污許可管理，壓實(shí)企業(yè)按證排污，基層按規發(fā)證、依證監管的主體責任，推進(jìn)全面實(shí)施排污許可“一證式”管理，推動(dòng)落實(shí)好排污許可制度。

 

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